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市科委关于印发天津市科技计划管理办法的通知

2018-03-10

市科委关于印发天津市科技计划管理办法的通知

津科计〔201727

来源: 发展计划处          ( 2017-03-16 )

各有关单位:

  为进一步加强天津市科技计划管理,市科委对《天津市科技计划与项目管理暂行办法》(津科综〔2006298号)进行了修订和完善。现将修订后的《天津市科技计划管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

  2017313

  (此件主动公开)

  

天津市科技计划管理办法

 

先位章  总则

 

  先位条  为加快建立以目标和绩效为导向、符合科技创新规律的科技计划管理体制,形成职责规范、科学效率高 、公开透明的组织管理机制,规范科技计划管理,充分发挥科技计划在提升我市综合竞争力中的支撑作用,根据《zhongyang人民政府关于改进加强zhongyang财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)和《zhongyang人民政府印发关于深化zhongyang财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)精神,依据《天津市科学技术进步促进条例》(天津市人民代表大会常务委员会公告第35号),制定本办法。

  第二条  天津市科技计划是天津市政府支持科技创新活动的重要方式,由天津市科学技术委员会(以下简称市科委)根据市科技创新发展规划和战略部署,由市财政资金给予支持,通过项目或投融资等形式资助各类主体从事科学技术研究开发及创新相关活动。

  天津市科技计划项目是指在天津市科技计划中安排,由单位承担并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发及相关活动,以及旨在促进科技进步和创新发展的相关事项。财政支持方式主要包括:前补助、后补助、补贴、奖励等。

  投融资是指政府引导出资,通过市场化运作,聚集社会资本为科技企业提供投融资服务。财政支持方式主要包括:参股子基金、参股再担保机构、担保机构及担保风险补偿,以及其他投融资支持方式。

  第三条  天津市科技计划管理遵循以下基本原则:

  (一)简政放权。突出政府在计划设立与布局、监督与评估,以及资金监管中的重要作用,逐步退出对具体项目的直接管理,充分发挥专家和项目管理服务机构在科技计划具体管理中的作用。

  (二)深度融合。科技计划要围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链、政策链,加强科技与经济融合。更多运用基金、股权投资等金融工具,加速科技与金融融合。

  (三)战略聚焦。重要支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。根据科技创新发展重大战略需求,形成集中力量办大事的新机制。

  (四)市场主导。充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用,突出成果导向。

  (五)动态调整。建立科技计划体系动态调整机制,适应经济社会与科技发展的规律与需求。

  第四条  本办法适用于由天津市科委组织实施、管理的科技计划及具体项目(不包括保密项目)。

 

第二章  科技计划的设立与调整

 

  第五条  市科委根据国家和天津市科技发展战略、科技创新发展规划,结合国民经济和社会发展对科技的需求,设立科技计划。

  第六条  天津市科技计划体系的构成与调整由市科委党委会审议决定。

  第七条  天津市科技计划体系在保持相对连贯性与稳定性的基础上实施动态调整,科技计划体系的调整意见应根据监督与评估的结果提出。监督与评估的内容主要是科技计划及资源配置的科学性、规范性,重要突出科技计划的实施绩效。

  第八条  各类科技计划可根据不同特点,参照本办法制定符合管理需要的实施细则。各类投融资工作应单独制定管理办法。

 

第三章  科技计划项目的管理与各方职责

 

  第九条  天津市科技计划主要通过项目形式实施。项目管理应明确决策、执行、监督、评估、咨询等各类主体的权利与责任;依托科技计划管理信息平台,推进项目管理全过程的公开、公正、公平;加强监督与评估,不断提高管理效率和财政资金使用效益。

  第十条  市科委是天津市科技计划项目的主管部门,主要职责包括:

  (一)编制年度科技计划及项目经费预算,发布项目指南并组织申报;

  (二)按照《天津市人民政府办公厅转发市财政局关于政府向社会力量购买服务管理办法的通知》(津政办发〔201419号)要求,通过政府采购向项目管理服务机构购买服务,完成科技计划项目的受理、评审、过程管理、验收、监督与评估等具体管理工作,并对项目管理服务机构的工作进行监督与评估;

  (三)安排科技计划项目立项、组织科技报告编制以及科技成果管理。

  第十一条  项目先位承担单位的上级主管部门或注册地所在区科委(或功能区科技局)是科技计划项目组织单位,主要职责包括:

  (一)负责对项目申报、合同签订、实施、调整、验收进行审查;

  (二)配合开展相关监督与评估工作。

  第十二条  项目先位承担单位是科技计划项目实施的责任主体。项目先位承担单位必须是在天津市注册的独立法人单位,主要职责包括:

  (一)负责项目实施的日常管理。指导、督促项目负责人按照要求履行职责。按要求向市科委报送项目执行情况、经费到位及使用情况,编制提交科技报告,并及时报告项目实施中出现的重大事项;

  (二)严格管理项目资金使用,开展项目资金使用的内部审计,配合相关部门开展审计工作;

  (三)为项目实施提供良好的保障条件,严格履行合同,减少不必要的调整和撤项等情况;

  (四)负责建立完备的自查自纠制度,在单位内部公开项目基本信息,严肃处理本单位出现的违规行为;

  (五)负责加强知识产权保护,推进知识产权应用,促进技术交易和成果转化;

  (六)对于涉及国家科学技术mimi的项目,履行相关保密义务;

  (七)按照有关法律法规和相关部门要求,办理实施项目必要的手续并承担项目实施的安全责任;

  (八)负责开展科研人员遵规守纪宣传和培训,强化科研人员自律意识和科研诚信。

  第十三条  项目负责人的主要职责是:

  (一)负责项目申报、实施,按要求完成合同书规定的任务,确保按时结项;

  (二)按要求向项目先位承担单位报送项目执行情况、经费到位及使用情况,编制提交科技报告,并及时报告项目实施中出现的重大事项;

  (三)负责推进项目产生的科技成果的转化;

  (四)弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科技资金管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督。

  第十四条  项目管理服务机构是指具有独立法人资格、主要从事科研项目管理工作的企事业单位、社会组织、机构等,是经政府采购程序确定的项目管理相关环节的责任主体,其主要职责包括:

  (一)根据政府购买服务的相关要求,按照市财政局有关规定,承担科技计划项目的受理、评审、过程管理、验收、监督评估等具体管理工作;

  (二)客观及时地向市科委反映具体管理工作中发现的问题。

  第十五条  评审或咨询专家的主要职责包括:

  (一)接受市科委委托,对科技计划项目指南编制、调整、监督评估等各环节提出独立、客观、公正的咨询意见和建议;

  (二)接受项目管理服务机构委托,对科技计划项目评审、验收、监督评估等各环节提出独立、客观、公正的咨询意见和建议;

  (三)尊重项目申报和承担单位的知识产权,依法保守项目的技术和商业mimi。

 

第四章  科技计划项目管理流程

 

  第十六条  按照财政支持方式,科技计划项目主要包括前补助类项目和后补助、补贴、奖励类项目。

  第十七条  前补助类项目管理程序:

  (一)征集项目

  根据项目实际情况,可采取公开征集、定向委托等方式征集项目。

  1. 公开征集

  市科委各类计划主管处室负责各类计划项目的指南编制。项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关委办局、区县、协会、学会等有关方面意见,并建立由各方参与的项目指南论证机制。项目指南发布前需经市科委主任办公会审议。自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于30天。

  各科技计划项目申报指南应明确以下内容:

  (

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